文件编号: 信息分类:建议提案办理 公开方式:主动公开
索引号:16951-20190827-763988 发布日期:2019-08-27 09:56 公开时限:常年公开
责任部门: 公开范围:面向全社会

关于省政协十二届一次会议第20180267号提案跟踪问效的答复

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  赣建提〔2019〕84号

九三学社省委会:

  根据省政协办公厅《关于对省政协十二届一次会议部分提案进行跟踪问效的函》(赣协办函[2019]24号)要求,结合必威体育,必威体育平台职能,现就《关于加强地方立法保护历史文化名城的建议》(第20180267号提案)跟踪落实情况答复如下:

  加强历史文化名城保护,传承历史文脉,是进一步加强城市建设管理工作的重要内容,是历史自觉和文化自信的集中体现。必威体育,必威体育平台历来高度重视历史文化名城保护工作,目前,全省共有国家级历史文化名城4座(与福建省、湖南省、甘肃省并列必威体育,必威体育平台第6),省级历史文化名城8座,省级历史文化街区65片(列必威体育,必威体育平台第4),各地已公布历史建筑1218处(列必威体育,必威体育平台第9)。

  一、开展的主要工作

  (一)坚持以完善制度入手,构建历史文化名城保护机制。一是在省级层面,必威体育,必威体育平台一直很重视历史文化名城保护立法工作,“十二五”期间已将全省历史文化名城名镇名村保护条例列入立法规划项目库,但因立法项目有数量限制,目前全省历史文化名城名镇名村保护条例暂未出台。但是,近年来必威体育,必威体育平台深入贯彻落实省委省政府《关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》(赣发[2016]14号),积极组织开展历史文化遗存普查工作,全面摸清各行政区域内历史文化遗存基本情况,为全省城市历史文化保护工作提供基础资料。会同原省文化厅制定《关于切实加强历史文化名城及历史文化街区保护工作的意见》并经省政府同意印发实施。印发了一系列加强历史文化名城、街区、历史建筑保护工作的文件,督促各地积极做好历史文化名城街区申报、历史建筑确定工作,并明确历史文化名城街区申报程序、保护规划编制和报批程序,研究起草《江西省历史建筑保护管理办法》,使历史文化名城保护工作有章可循。为全省历史建筑确定、保护、利用、管理提供依据。二是在地市层面,必威体育,必威体育平台积极指导各地加强历史文化名城保护制度建设,南昌市出台了《南昌市历史文化名城保护条例》,景德镇市印发了《景德镇市历史文化名城保护办法》,抚州市印发了《抚州市历史文化名城保护办法》和《抚州市历史文化街区和历史建筑保护办法》,九江市年内即将出台《九江市历史建筑保护条例》,赣州市、瑞金市、南丰县正在开展保护条例立法前期工作,

  (二)坚持以保护为先,积极构建城市历史文化保护体系。一是强化历史文化名城申报。我省目前共有国家历史文化名城4座(景德镇市、南昌市、赣州市、瑞金市),省级历史文化名城8座(井冈山市、九江市、吉安市、抚州市、乐平市、南丰县、金溪县、永丰县),抚州市、九江市正积极申报国家历史文化名城,抚州市申报材料已由必威体育,必威体育平台办公厅转办至住房城乡建设部。二是强化历史文化街区划定。历史文化街区作为传承历史文化的重要载体,2015年以来必威体育,必威体育平台组织开展了四批省级历史文化街区申报认定,目前省政府已核准公布65片,涉及全省8个设区市、2个县级市、16个县,共划定核心保护区范围约321公顷,建设控制地带约720公顷。三是强化历史建筑确定。积极推动各地加快公布历史建筑名录,并登记入册、建立档案和挂牌管理,目前全省各地共公布历史建筑共1218处,推荐历史建筑425处。

  (三)坚持以传承为重,不断彰显我省历史文化特色。一是规划引领。积极推动历史文化名城街区保护规划编制,增强规划的科学性和可操作性。目前,12座历史文化名城(含国家级和省级),保护规划已批准5个、待批4个、在编1个、尚未编制2个(吉安市、金溪县)。65处省级历史文化街区,保护规划已批准20处、待批15处、在编12处。二是加强监管。近年来,必威体育,必威体育平台高度重视历史文化名城保护工作的监管,与省派城乡规划督察员形成工作合力,及时制止了黎川县对规模较大、历史遗存丰富的老街盲目实行棚户区改造,先建议其申报历史文化街区,后直接提请省政府公布为第二批省级历史文化街区,目前保护规划已获批,黎川老街棚户区改造项目在保护规划的指导下科学有序开展。必威体育,必威体育平台对崇仁县忽视历史文化保护和传承、损毁历史文化街区,盲目实施旧城更新的做法,及时进行督察,后直接提请省政府公布崇仁县中大、西路为第三批省级历史文化街区。去年10月督察员向吉安市政府发出督察意见,要求其立即暂停田候路棚户区改造项目推进,督促其正确处理棚户区改造和水巷历史文化街区、能仁巷圣恩堂历史文化街区保护的关系,目前两处街区保护规划已编制完成,棚户区改造项目相应做了调整和优化。今年4月8日,必威体育,必威体育平台向省委常委、时任副省长刘强同志呈报《关于全省历史文化名城工作情况的报告》,4月28日刘强同志作出批示“历史名城、文化老街再怎么重建,也难以重建其原有的历史文化价值了。对黎川县老街的保护很及时、有意义”。

  (四)坚持以活化为本,着力推进历史文化名城在保护中发展。一是合理利用。历史文化名城保护不是静态孤岛式保护,只有利用好才是最大的保护。必威体育,必威体育平台积极指导各地合理利用历史文化资源,让历史说话,让宝贵的历史文化遗产世代传承,留住城市文化特色“乡愁”。如赣州市重点加强历史文化遗产保护传承,重点塑造别具特色的城市风貌,被称为“宋城博物馆”,福寿沟排水系统历经千年仍继续发挥排水功能。景德镇市以御窑厂为核心,以“三陶一区”为重点,对老街区、老厂区、老里弄和老窑址等实施立体控制和保护,原汁原味地保护老城的风貌风格、文化肌理。南昌市近年来重点加强红色印记的留存和红色文化的保护,优化南昌八一起义纪念馆外部环境,抢救保护利用新四军军部南昌旧址群,唱响红色品牌。抚州市积极修缮提升文昌里历史文化街区,深入挖掘历史文化价值,成为抚州的“历史档案馆”和“老城博物馆”。二是争取资金。资金是活化名城的“源头活水”。必威体育,必威体育平台指导历史文化街区申报文化旅游提升工程中央预算内投资,2016年赣州市南市街、姚衙前历史文化街区保护设施建设项目各获补助800万元,2017年瑞金市廖屋坪--上湖洞巷历史文化街区保护设施建设项目获补助800万元,2018年瑞金市粜米巷历史文化街区项目获补助800万元。

  二、下一步工作打算

  (一)提高认识,构建完整保护体系。认真学习贯彻必威体育,必威体育平台总书记关于加强历史文化保护工作的系列重要讲话和指示精神,保护和利用好历史文化资源,增强城市特色,塑造城市风貌,让历史记忆得以存留。逐步完善历史文化名城—街区—历史建筑的层级保护体系,充分发挥名城、街区、建筑作为传承赣鄱文化综合性载体的优势。推动各地建立健全名城保护工作机制,有效推动全省历史文化名城保护工作。

  (二)突出重点,积极推进名城保护。一是开展江西省历史文化名城、街区、历史建筑保护条例立法前期研究工作,对历史文化名城保护、利用、修缮、管理等事项予以明确界定,并争取早日列入立法计划。二是继续强化申报工作,加强与国家部委沟通对接,全力支持抚州市、九江市申报国家历史文化名城工作,鼓励有条件的市、县申报省级历史文化名城、历史文化街区,延续历史文脉,保留文化基因。三是大力推进保护规划编制,2019年底前完成历史文化名城、街区保护划编制工作,让历史文化保护工作有规可循。通过规划实施,引导城市科学发展和文化遗产的永续利用。四是积极督促各地加快公布历史建筑,并登记造册、归档管理和挂牌保护。五是积极配合相关部门完成历史文化名城保护相关工作,包括古湖河水系、古树名木、古道、古文化遗址、古代石刻等历史环境要素;不可移动文物;传统地名;地方传统文学、艺术、民俗风情、民间工艺等非物质文化遗产等。

  (三)强化保障,注重活化利用。一是改善人居环境。按照《江西省城市功能与品质提升三年行动方案》要求,指导各地开展历史文化街区环境风貌整治,采用微改造的“绣花”“织补”方式,持续提升历史文化街区人居环境。二是加强监督检查。加强对划定的历史文化街区和确定的历史建筑保护情况进行检查,督促各地切实保护城市历史文化遗存。三是拓宽资源渠道。继续积极争取国家资金,积极鼓励社会投资参与历史文化保护利用,依法依规开展PPP合作,促进政府投入与民间投资联动,多渠道保障资金需求。

  再次感谢贵委对必威体育,必威体育平台工作的关心和支持。

                   省住房和城乡建设厅

                    2019年8月23日                 

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